南头镇是以家电产业为主的专业镇，2018年10月正式被授予“全国家电品牌基地”。立足于企业众多实体经济发达的现状，镇党委坚持和发扬“枫桥经验”，推动镇工商联（商会）与市第二人民法院成立了诉调对接工作站，设立人民调解委员会，并发动和依靠会员单位，探索经济领域矛盾纠纷的能动化解方式，取得显著成效。

一、诉调对接工作站概况

在南头镇党委政府的正确领导和大力支持下，在镇司法所的指导下，2013年1月7日，南头镇商会与市第二人民法院共建诉调对接工作站。坚持“党委领导、政府支持、法院指导、多元衔接”，有力整合法院和镇商会的资源，提供便捷、灵活、经济、高效的调解方式，通过司法途径赋予非诉讼调解结果以司法效力，旨在为广大会员、企业员工解决矛盾纠纷的新渠道。

完善组织架构。设主任1名，执行主任1名，副主任4名，成员12名。邀请镇党政领导、机关部门负责人、公检法系统人士、企业代表、律师代表等担任法律顾问，逐步建立了一套行之有效的机制，明晰诉调组织架构、诉调工作要点、诉调组织程序，使当事人按照调解程序主张权利。商会依托诉调对接工作站，旨在实现“两维护一促进”，即“维护会员企业及员工的合法权益，维护社会和谐稳定，促进实体经济稳健发展。”

截至今年10月，工作站共受理案件273宗，成功处理267宗，其中包括工伤待遇类242宗，解除劳动合同类13宗，货款追讨经济案5宗（其中受法院委托调解经济类案4宗），化解争议标的1450多万元，调解成功率达95%。工作站也因成效突出，得到了省、市工商联等上级部门和社会的肯定和认可。2015年，受邀参加全省工商联法律服务工作会议并作经验分享；2016年，获市工商联颁发中山市工商联系统“社会善治”单位；2017年，作为全省工商联法律服务工作培训班现场教学点，接待全省法律服务工作者学习交流；2018年，诉调对接工作站专员荣获“中山市十佳调解员”。

二、诉调对接工作的主要做法

（一）以点带面突破，拓宽工作领域。

南头镇是中山的工业重镇，镇内企业超过3500家，商会会员达300多家。着眼于实体经济运行中可能出现的风险与纠纷，诉调对接工作站将合同纠纷、工伤责任认定和劳资纠纷作为工作重点。目前工作站受理案件范围主要有四类：一是调解双方或一方是商会会员的合同纠纷、侵权行为、交通事故纠纷；二是会员单位或镇人社分局转递的工伤、劳资纠纷案件；三是人民法院、黄圃法庭委托调解的案件；四是人民法院认为适用诉调对接的其他民商事案件。特别针对劳资纠纷与工伤纠纷较多的现状，商会在镇人社分局设诉调对接受理窗口，2018年前10个月，共受理两类纠纷49件，全部完成调处。

（二）加强协调联动，构筑工作联盟。

诉调对接工作站坚持法治先行的理念，邀请黄圃法庭、黄圃检察室、镇经信局、人社分局、司法所、公安交警等多家单位作为工作站成员，有效整合各类纠纷调处资源，解决了“各人自扫门前雪”的弊端。为提升调解的专业化、法治化水平，聘请具有工伤认定资格审查和调解业务经验的人员担任调解员，聘请本地一名退休法官作为法务顾问，镇司法所每月进行工作对接，在提高司法效率，解决社会纠纷方面发挥了重要的作用。工作站受理案件后，经当事人同意调解的，一般纠纷由工作站调解员单独调解;复杂、疑难纠纷，根据案件的具体情况和实际工作需要，邀请法院、镇经信局、司法所、人社分局等相关部门人员提供政策和技术支持，协助调解。完善效力对接，对调解成功的案件，工作站提交法院做好司法确认工作，保证诉调工作站调解的法律效力；对调解不成功的案件，工作站会提供相关建议，引导当事人依法文明诉讼，并将相关信息反馈给镇人社分局和黄圃法庭。建立联席会议制度，对于重大疑难、社会风险较大的案件，工作站联动司法、法院、人社、律师团队及顾问团队集体会诊，联动调处。

（三）引入司法资源，实现双向互动。工作站积极开拓创新，在诉调对接过程中引入法律服务资源，建立起诉调对接与法律服务联动解决矛盾纠纷新机制。首先，对适合引入商会调解的纠纷，力争化解在初级阶段。其次，对法院受理的案件，通过诉调对接机制，委托商会工作站进行调解。第三，对诉调对接工作站成功调处的纠纷，当事人可以凭调解协议请求法院进行司法确认，赋予强制执行效力，更能让当事双方接受和信服。

三、诉调对接工作的有益探索

（一）实现商会优势与社会需求的有机统一，提升了诉调对接的有效性。群众路线，是“枫桥经验”的核心和根本。诉调对接工作站成立两年来，立足于依靠会员单位，法理兼容促进矛盾就地化解，实现了法律效果、社会效果、经济效果的有机统一。经济性、统战性、民间性是商会的优势。家电产业企业业态决定了大量配件企业、小家电企业都是非公性质的规下企业。大量中小微企业在商事经营活动中发生众多的纠纷。会员有时大倒苦水：“老板当得窝囊，遇上员工工伤谈赔偿和贷款争议，不仅耗时耗钱，还伤了感情。”特别在工伤纠纷中，员工担心追讨时效过长，企业担心无端额外支出，双方都心存芥蒂。双方都希望一个独立、专业、公正的第三方促进矛盾解决。工作站在详细了解信息后，立即开展工作，及时做好企业该类案件情况的调查和统计，成功协助会员企业解决多宗工伤赔偿和劳资纠纷案件，并在会员内部形成了良好的反响，现在会员企业一遇到该类案件，都会主动找工作站调解处理。

（二）实现聚焦矛盾与多元化解的有机统一，提升了诉调对接的便捷性。新时期的矛盾多元多样，而纠纷的解决机制是一个不断选择和平衡的动态过程，商会会员了解到企业纠纷主要集中在工伤赔偿、劳资纠纷、经济争议等方面，案源类别较为集中。工作站在开展诉调对接工作时，可以根据当事人需求，提供调解、法律服务或者仲裁、诉讼指导等多种处理方式；在当事人同意调解的基础上，工作站又可以根据纠纷的实际情况，灵活确定调解的方式、时间和地点，尽可能方便当事人，降低当事人解决纠纷的时间和资金成本，当事人可以与调解员进行有效沟通，做到真正的多元选择，便民利民。比如，商会会员XX公司因一客户拖欠货款70多万元，多次追款不成功，想诉诸法院，但又担心耗费过多时间。在了解到商会工作站情况后，立即就委托工作站调解。工作站主动与两家公司进行多次沟通，邀请法院专业人士参与现场调解，双方最终就70多万货款支付事项签订了调解协议书。据统计，一般诉讼案件耗时短则半年，长的达2-3年，诉讼费用不菲，而采用诉调对接的案件，平均化解周期30日。会员普遍反映“省时省钱、手续简化、公正合法”。

（三）实现释法说理与定纷止争的有机统一，提升了诉调对接工作站的合法性。争议出现初时，当事人往往因难以心平气和沟通，加之纠纷中当事人对法律制度的理解不一，矛盾容易激化。商会工作站善于运用法治思维和法治方式，解决会员的切身利益。对于当事人双方各执一词的案件，采取“及时介入、主动对接、现场取证”的工作模式，积极与当事人双方沟通，听取多方的评价和意见，剖析案情，“讲事说理、法情结合。”2017年8月，会员单位某五金电器公司员工邱某因工伤问题多次到公司协商未果，也因家庭情况并不宽裕对申请仲裁有所担忧，向商会提出咨询求助，情绪相当激动。为避免矛盾激化，调解员当场向邱某了解具体情况，主动对接电器公司负责人罗某。过程中，调解员发现罗某对《劳动法》及相关规定是一知半解，如果双方撕破脸处理，对企业造成的影响和损失将会更大。工作站一方面邀请法律顾问单位律师参与调解，由律师向罗某严肃释明社会工伤保险相关条例及认定工伤的情况，提供专业法律建议；另一方面多次抽空探望邱某，安抚其情绪，告知调解的进度。经多次协调，最后双方达成了公司给予邱某7万元的工伤待遇赔偿协议，并及时司法确认，双方觉得调解合法、合情、合理。据统计，成功调解的案件中，100%的执行，当事人心服口服，更为重要的是，通过一个又一个案件的化解，工作站真正将“法安天下，德润民心”落实到群众生活之中，有利于司法规则之治功能的体现。

（四）实现调解效率与司法效力的有机统一，提升了诉调对接的权威性。面对陌生的公权力环境，当事人往往谨慎选择，小心参与，往往不利于矛盾的有效化解。工作站在坚持人性化、便民化的基础上，有效整合了司法资源。法院对于工作站主持下达成的调解协议，在当事人申请司法确认时，一般七个工作日内可以出具司法确认书，司法确认书与司法判决一样，可作强制执行的依据，且不收取任何费用。诉调工作站将大量法院体系内的诉讼工作转化为体系外的诉前工作，依靠贴近企业，就地解决问题的优势，把调解优先的原则更好地体现在依法调节社会关系之中。

“在商言商”是商会的价值所在。弘扬“枫桥经验”，南头镇商会将法治要求、诉调结合创造性运用于矛盾纠纷的解决之中，最大限度的压缩纠纷解决的层级，最大限度的将矛盾就地解决。今后，工作站将坚持落实贯彻十九大精神，进一步发挥工作站能动协调作用，创新打造更有南头特色的“枫桥经验”，推动我镇调解工作开创新局面，为构建共治共享的社会治理格局作出新的贡献。